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市政府辦公室關于印發(fā)推進蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施的通知
各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《推進蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施》已經(jīng)市政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年8月12日
（此件公開發(fā)布）
推進蘇州上市公司做優(yōu)做強若干措施
根據(jù)《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的指導意見》《市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的工作意見的通知》等文件精神，為更好發(fā)揮資本市場在企業(yè)做優(yōu)做強、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展中的助推作用，結(jié)合蘇州實際，制定如下措施。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦我市上市公司做優(yōu)做強，以企業(yè)主導、政府引導、風險可控為原則，引導上市公司遵循市場規(guī)則、加強垂直整合、優(yōu)化治理水平、提升核心競爭力，鞏固上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭地位。力爭全市企業(yè)每年通過資本市場募集資金超千億，到2025年千億市值上市公司5家以上，推進上市公司成為創(chuàng)新人才、先進技術、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素的重要匯聚平臺，在構(gòu)建具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的引領作用進一步增強。
二、具體舉措
（一）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場。聚焦瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，動態(tài)排摸篩選出一批具備高成長性的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，“一對一”提供培育服務，助力企業(yè)登陸適合自身發(fā)展實際的上市板塊。加快發(fā)展蘇州創(chuàng)新投資集團，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的股權投資金集群，圍繞蘇州重點產(chǎn)業(yè)鏈設立細分行業(yè)子基金。促進市縣（區(qū)）兩級引導基金向更加市場化、專業(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展，充分發(fā)揮國有資本撬動作用和基金招商作用，培育招引一批發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)納入上市后備重點培育企業(yè)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市工信局，各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>）
（二）支持上市公司匯聚高端人才。鼓勵上市公司用好上市優(yōu)勢，加大對科研人員的激勵，實施更為靈活有效的股權期權激勵和員工持股計劃，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀創(chuàng)新人才。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃，深化拓展上市公司招才引智矩陣，對上市公司引進并入選重大創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才分別給予最高5000萬元、1000萬元的資助。對符合條件的上市公司的緊缺人才，給予最高15萬元的薪酬補貼。上市公司新引進“姑蘇高技能領軍人才”，可給予個人最高100萬元安家補貼、單位最高50萬元引才補貼。針對上市公司家族企業(yè)接班人開展青年企業(yè)家培養(yǎng)計劃。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、團市委、市工商聯(lián)）
（三）支持上市公司提升創(chuàng)新能力。鼓勵上市公司持續(xù)加大研發(fā)投入力度，對獲得高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，市（區(qū)）聯(lián)動給予最高100萬元獎補。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的上市公司，給予研發(fā)費用增長額6%的獎勵（單戶單年不超過300萬元）。促進上市公司研發(fā)產(chǎn)生前沿科技成果，對于科技領域關鍵核心技術研發(fā)項目，給予單個項目最高100萬元的項目經(jīng)費資助。對承擔或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目（課題）的上市公司，給予最高300萬元的研發(fā)費資助；對主持或參與完成國家科學技術獎的上市公司，按其獲得國家獎勵資金金額給予最高2倍資助。支持上市公司通過聯(lián)合大院大所等方式設立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新中心，對上市公司認定為國家級企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)的給予最高200萬元獎勵，對復評價中獲優(yōu)秀等次的國家級企業(yè)技術中心給予最高100萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市工信局）
（四）支持上市公司引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進材料四大主導產(chǎn)業(yè)，支持上市企業(yè)爭取牽頭建設全國重點實驗室，分階段給予最高2億元資助；支持上市企業(yè)積極參與省級重點實驗室重組工作，對新建的省重點實驗室、省工程技術聯(lián)合實驗室給予最高2000萬元資助；支持上市企業(yè)參與培育建設一批蘇州市重點實驗室，給予最高100萬元資助；建設期滿后，根據(jù)運行績效評價情況給予最高100萬元資助。推動上市公司加快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高?？蒲性核M建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，并根據(jù)建設運營情況給予最高200萬元支持。支持上市公司為上下游創(chuàng)新型中小企業(yè)科技成果孵化提供支持，通過許可使用、專利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式拓展中小企業(yè)科技成果在行業(yè)內(nèi)的運用，形成聯(lián)動創(chuàng)新格局。（責任單位：市科技局）
（五）支持上市公司加強品牌建設。引導上市公司創(chuàng)建自主品牌，重視知識產(chǎn)權保護，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強聲譽維護。鼓勵上市公司實質(zhì)性參與標準研制，培育一批企業(yè)標準“領跑者”。幫助上市公司拓展市場，對參加各類列入年度貿(mào)易促進計劃的展會給予相關補助。支持優(yōu)先為上市公司的新技術、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道和應用場景。符合條件的境內(nèi)A股上市公司直接認定為總部企業(yè)，享受總部企業(yè)相關政策。對首次入選“世界500強”“中國500強”“民營企業(yè)500強”，以及首次入選相關細分行業(yè)百強的上市公司分級給予獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市財政局）
（六）支持上市公司開展產(chǎn)業(yè)并購。引導上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展縱向垂直整合，鼓勵上市公司實施以引入高端技術和高端人才為重點的橫向一體化戰(zhàn)略布局，推動企業(yè)在穩(wěn)健原則下不斷做大規(guī)模。上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等形式實施再融資并的，可按募集資金投資在蘇州轄內(nèi)實際金額的5‰給予獎勵，單戶每年獎勵不超過100萬元。對企業(yè)實施強鏈補鏈的兼并重組項目給予最高1000萬元補助。募投項目落地參照招商引資項目待遇，相關部門應加快協(xié)調(diào)項目立項、用地、環(huán)評等工作中具體問題，保障募集資金順利落地。進一步做大做強并購基金，探索搭建企業(yè)并購信息服務平臺，打造高效的并購信息網(wǎng)絡，加快市場化并購基金、PIPE基金等在蘇集聚發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)圍繞上市公司并購重組創(chuàng)新產(chǎn)品，提供投貸聯(lián)動、并購貸款等綜合融資支持。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局、市行政審批局、市資源規(guī)劃局、蘇州銀保監(jiān)分局、市財政局、東吳證券）
（七）支持國有上市公司提質(zhì)增效。構(gòu)建可持續(xù)的資本補充機制，鼓勵國有控股上市公司在嚴把股東資質(zhì)關基礎上引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，增強資本實力，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)。探索推行國有控股上市公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，支持具備條件的國有控股上市公司實行職業(yè)經(jīng)理人制度。鼓勵相關機構(gòu)積極申領金融控股公司牌照，增強國有金融資本協(xié)同效應。支持地方法人上市金融機構(gòu)拓展業(yè)務資質(zhì)種類，豐富金融產(chǎn)品、完善金融服務，爭取設立理財子公司、公募基金等持牌金融機構(gòu)，提升綜合競爭力。（責任單位：市國資委、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
（八）增強資本市場“蘇州集群”影響。與證券交易所、證券公司、公募基金等積極開展合作，編制資本市場蘇州區(qū)域各類主題指數(shù)，提升資本市場“蘇州集群”知名度和影響力。鼓勵有條件的地區(qū)建設私募證券投資基金集聚區(qū)，發(fā)揮私募證券投資基金在上市公司價值發(fā)現(xiàn)、估值提升等方面的積極作用。鼓勵駐蘇證券公司、股權投資機構(gòu)等市場機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在蘇舉辦有影響力的高端論壇、交流沙龍、投資策略會等，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合對接，打造蘇州上市公司群體良好形象。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局）
（九）防范化解上市公司風險。規(guī)范上市公司實際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等關鍵少數(shù)在公司治理和內(nèi)部控制中的行為，配合上市公司監(jiān)管工作，督促上市公司健全完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，提升信息披露質(zhì)量，在穩(wěn)健規(guī)范基礎上實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。落實會診幫扶機制，引導金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、暫時存在融資困難的上市公司提供必要的流動性支持。在充分了解上市公司情況、壓實上市公司主體責任的基礎上研究制定風險化解方案。嚴格執(zhí)行規(guī)范引進上市公司工作機制，防范輸入性風險。針對存在退市風險的上市公司，做好平穩(wěn)有序退市方案。（責任單位：市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市公安局、市中級法院）
（十）構(gòu)建最優(yōu)資本市場服務體系。積極引進境內(nèi)外頭部證券公司、會計師事務所、律師事務所等第三方中介機構(gòu)來蘇展業(yè)，培育具備證券業(yè)務資質(zhì)的本土第三方中介機構(gòu)。引導在我市設有分支機構(gòu)的證券公司提檔升級，配強投行業(yè)務團隊，支持本地券商做優(yōu)做強。優(yōu)化調(diào)整蘇州市促進企業(yè)利用資本市場高質(zhì)量發(fā)展領導小組成員單位，各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）應建立相應領導小組、溝通協(xié)調(diào)機制，指定部門常態(tài)化跟蹤上市公司發(fā)展動態(tài)，及時召開協(xié)調(diào)會議“一企一策”研究解決相關問題，如遇需協(xié)調(diào)解決的重大事項，應及時向市級領導小組報送。（責任單位：資本市場高質(zhì)量發(fā)展領導小組成員單位，各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>）
三、其他事項
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實。實施期間，本文件規(guī)定的政策與原有相關政策文件同類或者重復的，按本文件實施。施行期間如遇國家、省、市有關政策規(guī)定調(diào)整的，可進行相應調(diào)整。
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